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作者:admin  发布时间:2018-08-02 08:03  点击次数:

拨乱反正 开启科技新时代


  党的十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。当前,我国经济发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,而创新是推动我国经济迈向高质量发展的重要引擎。因此,必须建立健全科技创新服务体系,打造先进的科技服务基础设施,拓宽科技和经济社会发展之间的通道,为我国经济迈向高质量发展提供强劲动力。
   中断11年的高考恢复。1978年初,报告文学《哥德巴赫猜想》发表,数学家陈景润成了家喻户晓的人物,全社会开始尊重知识分子、尊重科学家。1978年3月,全国科学大会召开,邓小平在讲话中明确指出:“现代化的关键是科学技术现代化”、“知识分子是工人阶级的一部分”,重申“科学技术是生产力”这一马克思主义基本观点,从而澄清了长期束缚科学技术发展的重大理论是非问题,打开了长期禁锢知识分子的桎梏,迎来了科学的春天。紧接着,1978年12月,具有历史意义的党的十一届三中全会召开,中国进入了改革开放的历史时期。
  拨乱反正 开启科技新时代
  1978年全国迎来了科技的春天,文化底蕴深厚的古城西安也不例外!从1985年西北第一家技术市场——“西安技术市场”开业、领西部科教改革风气之先,到上个世纪90年代实施“科教兴市”战略、荣获“全国科教兴市先进城市”称号;从大力推进“创新型城市”建设、荣获“2007中国优秀创新型城市”称号,到获批全国全面创新改革试验区、国家自主创新示范区……科技始终是大西安的一块金字招牌,在西安经济社会发展中发挥着支撑和引领作用。
  1978年,西安市召开科学大会,贯彻党的十一届三中全会和全国科学大会精神,强调落实党和国家对知识分子和科学技术事业的政策,肯定知识分子和科学技术在经济建设中的重要作用,集中奖励新中国成立以来西安市的科技成果264项,激发了科技人员的积极性。7月18日,中共西安市委下发(1978)118号文件,“为了加强我市科技工作的领导,尽快把科学研究搞上去,市委决定成立西安市科学技术委员会。”经过半年多的筹备,西安市科学技术委员会于1979年3月1日正式对外挂牌办公。
  据市科技局整理的《西安市科学技术局三十年(1979—2009)》记载,在经历“文革”破坏之后的恢复时期,我市科技系统主要做了恢复和建立各级科技管理机构、落实党对科技人员的政策、使科技奖励工作走向正常化等工作。
  市科委成立后,下大力气狠抓科委机关及所属单位的思想、组织和业务建设,拨乱反正,加强政治思想工作,实现安定团结。恢复建立了各区县科委,市级有关委、办局科技处等科技管理机构,发展了一批科学研究机构,在部分工厂企业建立了科研室(组),形成了一支专业科研队伍,为我市科技工作的开展在组织上初创了一定的规模和基础。
  在市委及各级党委的重视和有关部门的密切配合下,对“文革”时在科技人员中制造的冤、假、错案进行了平反,调整了占当时应调整总人数91.8%的用非所学的科技人员的专业岗位,恢复了近千名科技人员的干部身份,并对当时全市6294名工程技术干部进行摸底,按照上级要求,进行科技干部技术职称的复查套改工作,调动了科技人员投身“四化”建设的积极性。
  市科委成立以后,就如何适应经济社会发展的形势、改革沿用的50年代苏联的那一套科研管理体制和方法、走出自己的路进行了一些探索。比如签订技术合同,加强科研管理责任制;区别不同情况,科研经费对部分项目由无偿拨款变为有偿使用等,为以后的科技管理工作提供了借鉴。
  由于历史的原因,西安市的科技奖励工作没有受到足够的重视,广大科技工作者所取得的大量科技成果未及时得到应有的奖励。1978年,市政府在科学大会上集中奖励了我市新中国成立以来的科技成果264项。市科委成立以后,积极筹备科技成果奖励大会,1981年1月20日,对我市自科学大会以后所取得的科研成果进行了奖励。1982年6月制定的《西安市科学技术研究成果鉴定及管理试行办法》中增加了对科技成果的奖励内容,这是我市出台的第一个涉及对科技成果进行奖励的地方性规章。此后,每年均对推广运用好、效益显著、技术先进的科技成果进行奖励。
  这些改革初期的政策措施,迅速纠正了“文革”时期对科技领域造成的危害,为改革开放以来西安科技的蓬勃发展奠定了基础。随着经济社会的发展,我市对科技资金的投入力度也越来越大。市级科技三项费上世纪80年代、90年代初为数十万至200万元左右,1996年为420万元,1997年激增到2000万元,以后逐年增加,2009年达8600万元。而2017年我市研发经费支出资本化带来GDP增量约200.91亿元,占全省的比重在75%以上。
  根据2017年的统计数据,西安科教综合实力居全国第三,拥有普通高校63所、军事院校7所,研究生培养单位43家、两院院士62位,科研院所95家,被评为“中国领军智慧城市”和“全国十大创新型城市”。西安国防科技工业基础实力仅次于北京,军工单位44家,其投资控股和管理的单位207户;聚集了国内航天、兵器1/3以上,航空近1/4的科研单位、专业人才及生产力量;2017年“民参军”企业达到400家,军民融合产业营业收入突破2000亿元。2015年9月,西安获批全国全面创新改革试验区、西安高新区获批国家自主创新示范区。
  2017年科技服务业营业收入增速保持在20%以上,规模以上服务业中“新服务”企业营业收入增长达26.8%。高新技术企业达到1839家。规模以上工业高技术产业总产值增长14.9%,航空航天及设备制造业、计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业发展较快,分别增长22.1%、20.9%、15.4%。规模以上工业企业研发投入占比和企业专利授权大幅提升。法士特和乐业光伏产值突破百亿元,过百亿元企业突破11家。加大科技投入,财政一般公共预算支出中科学技术支出同比增长64.8%。众创空间达到422家、面积1389万平方米,累计入孵企业11529家,吸引创业就业人数22.96万人。 改革开放以来,我国通过设立高新区、发展高新技术企业、鼓励技术引进和推动产学研合作等举措,有效发挥科技创新对经济发展的引领作用。在我国经济发展进入新时代的今天,推动高质量发展和建设现代化经济体系,亟须在已有做法和经验的基础上推动科技创新与经济发展深度融合,促进创新产业化和产业创新化。
  创新产业化是指将科技创新成果转化为新技术、用新技术催生新产品新业态新模式的过程。这一过程离不开企业家不断试错和市场反复筛选。产业创新化是指通过技术引进或创新,使新技术与传统产业深度融合,推动传统产业技术创新、组织创新、模式创新,使传统产业脱胎换骨、转型升级的过程。党的十八大以来,我国积极推动新兴技术与市场融合、科技创新与产业对接,大力培育面向未来的新兴产业,新产品不断涌现,新业态蓬勃兴起,新产业不断壮大。随着持续深化商事制度改革和“放管服”改革,大众创业、万众创新蔚然成风,有力推动了创新产业化和产业创新化。今年1—5月份,全国新登记企业265万户,同比增长12.3%。北京、上海、深圳等地逐渐成为全球创新创业高地,对我国经济高质量发展的引领和支撑作用越来越显著。
  推动科技创新与经济发展深度融合,离不开先进的科技创新服务体系。在现代市场经济条件下,无论开发新技术、培育新动能、发展新业态,还是改造提升传统产业,都需要科技服务基础设施和科技创新服务体系的保障和支撑。这就要求相关部门抓好科技创新服务体系建设,为科技创新及其成果转化应用提供有利条件和环境。一是打造从创业苗圃到孵化器再到加速器的全过程创业服务链条,为科技创新成果转化应用提供良好物质基础和条件。二是打造先进高效的技术转移服务链条。先进高效的技术转移服务是实现科技成果及时转化应用的重要基础条件。应建立健全技术转移服务体制机制,保障相关利益主体之间的研发合作、产权转移、技术转让、人才流动、资源共享等能够顺利实现。三是完善资金服务链条。创新创业的风险和不确定性较大,需要积极稳妥创新融资模式,鼓励创业投资、天使投资、风险投资、知识产权质押贷款等科技金融创新,为科技创新成果转化应用提供有力资金支持。四是建立健全人才服务链条。创新驱动本质上是人才驱动,核心要素是人才,需要探索建立让各类人才自由流动、创新活力竞相迸发的人才管理体制和相关配套机制。不仅要重视企业家、科学家、发明家队伍建设,还要重视金融家和各类科技创新服务人才队伍建设。


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